會(huì)計(jì)司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)

　　制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)反對(duì)“四風(fēng)”治本之策在于加強(qiáng)制度建設(shè)，從機(jī)制入手，堵住源頭。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制總體上還比較薄弱，突出表現(xiàn)在：對(duì)績(jī)效重視不足，內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)；預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算約束軟化；未廣泛開(kāi)展以內(nèi)部控制為主體的審計(jì)，監(jiān)督力度不夠。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，我部在2012年年底印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)控規(guī)范”）。按照黨的十八大、中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，我部在7月19日采用視頻會(huì)議的形式專門(mén)對(duì)《內(nèi)控規(guī)范》的實(shí)施進(jìn)行了動(dòng)員和部署，確保從2014年1月1日起《內(nèi)控規(guī)范》得到有效實(shí)施。財(cái)政部的這項(xiàng)工作得到了中紀(jì)委、審計(jì)署以及其他中央部門(mén)和地方、單位的認(rèn)可和支持。

　　《內(nèi)控規(guī)范》是一項(xiàng)重要的管理制度，同時(shí)在反對(duì)“四風(fēng)”方面也可以發(fā)揮積極的作用。

　　一、《內(nèi)控規(guī)范》在解決“四風(fēng)”問(wèn)題方面具有很強(qiáng)的針對(duì)性

　　《內(nèi)控規(guī)范》貼近我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際、符合其實(shí)踐的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　一是《內(nèi)控規(guī)范》可以形成單位規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、有序執(zhí)行的工作態(tài)勢(shì)，有助于解決形式主義和官僚主義

　　《內(nèi)控規(guī)范》將行政事業(yè)單位現(xiàn)行的各項(xiàng)相互獨(dú)立的規(guī)章制度進(jìn)行梳理和銜接，并從工作機(jī)制上采取決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的措施，要求實(shí)行集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行分析、合同履行情況審查等工作機(jī)制，建立健全監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化單位的控制流程，量化落實(shí)工作職責(zé)，發(fā)揮全員內(nèi)控的工作方式和按照制度辦事的工作作風(fēng)，通過(guò)日常內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并舉的監(jiān)督機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進(jìn)，形成單位規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、有序執(zhí)行的工作態(tài)勢(shì)，事實(shí)上，《內(nèi)控規(guī)范》有助于解決形式主義和官僚主義。

　　二是《內(nèi)控規(guī)范》對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以形成剛性約束，有助于解決享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)

　　享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)是互為表里的兩面。享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的共同表現(xiàn)：鋪張浪費(fèi)、揮霍公款、吃喝玩樂(lè)、超標(biāo)亂配、濫配交通和通訊工具、違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)修建和裝修樓堂館所等。享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在行政事業(yè)單位的表現(xiàn)，源于公共資金支配的隨意性，以及缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)《內(nèi)控規(guī)范》，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算控制，明確控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行剛性約束，有助于解決享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

　　二、《內(nèi)控規(guī)范》在解決“四風(fēng)”問(wèn)題方面具有很強(qiáng)的可操作性

　　《內(nèi)控規(guī)范》總結(jié)了我國(guó)行政事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)可操作性，可歸納為“45678”體系。具體而言：

　　行政事業(yè)單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)原則：全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則。

　　行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制要實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、合理保證資產(chǎn)安全和使用有效、合理保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗和提高公共服務(wù)的效率和效果。

　　《內(nèi)控規(guī)范》主要規(guī)定了行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的六大業(yè)務(wù)：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制和合同控制

　　行政事業(yè)單位建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系要完成七個(gè)步驟：梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、在此基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度、督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。

　　內(nèi)控規(guī)范為行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)控活動(dòng)提供了八種方法：不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開(kāi)。

　　三、建議

　　考慮到“四風(fēng)”主要反映在行政事業(yè)單位，而《內(nèi)控規(guī)范》的執(zhí)行主體也是行政事業(yè)單位，因此，我們建議將《內(nèi)控規(guī)范》納入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)之中。