財會（2013）524號

各縣、市、區(qū)財政局：

現(xiàn)將《阜陽市關于加強和改進基層會計管理工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

阜陽市財政局

                                                                               2013年9月9日   

 

        按照財政部財會（2013）12號《關于加強和改進基層會計管理工作指導意見》和《安徽省財政廳關于加強和改進基層會計管理工作實施方案的通知》精神，進一步加強和改進我市各級財政部門會計管理工作，提高基層會計管理水平，充分發(fā)揮會計職能作用，推動基層會計工作更好地為經濟社會發(fā)展服務。經研究，結合我市會計管理工作實際，制定《阜陽市關于加強和改進基層會計管理工作實施細則》。

        一、指導思想

       全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在省廳會計處的堅強領導下，圍繞全市財政中心工作，以推動準則制度貫徹實施，服務全市經濟發(fā)展為目標；以加強和改進會計基礎工作為首要任務，不斷提升會計管理工作水平；以強化會計管理部門制度建設為己任，建立健全各項規(guī)章制度；以成立“阜陽市會計學會”為突破口，全力開展會計管理工作。實現(xiàn)全市基層會計管理工作全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經濟社會和財政改革發(fā)展服務。

        二、基本原則

        全市各級財政部門要加強對會計管理工作的領導，科學設置會計管理機構，充實會計管理人員，確保機構、人員落實到位。各級會計管理機構要切實提高對《指導意見》的認識，進一步完善會計管理職能，在提高基層會計管理機構的服務質量和工作效率上尋找著力點，全面提升基層會計管理工作。

        各縣市區(qū)財政部門，要堅持從實際出發(fā)，找準當?shù)貢嫻芾砉ぷ鞯奶攸c、存在的問題，發(fā)揮本地會計管理工作的優(yōu)勢，結合當前經濟發(fā)展的形勢，克服畏難情緒，在會計管理工作上要主動作為，敢于作為，勇于創(chuàng)新，堅持每年選準1-2項會計管理工作的具體事項，抓出成績，抓出亮點，逐步使全市會計管理工作走向法制化、規(guī)范化、經�；�，力爭把本地會計管理工作開展的有聲有色。

        全市各級財政會計管理部門，要把會計的基礎管理工作作為首要任務，建立健全基層會計管理規(guī)章制度，進一步規(guī)范管理制度，完善工作機制，積極推進會計監(jiān)督信息化建設，做好本地會計人員信息化普查和會計人員信息數(shù)據(jù)庫工作。為全市會計管理信息化建設打下基礎。在強化會計管理基礎工作的同時，加強自身政治素質和業(yè)務素質的提高，努力把基層會計管理工作者打造成一支復合型人才。

        三、總體目標

        全市各級財政會計管理部門，要圍繞本地財政的中心工作，把會計管理融入到支持地方經濟發(fā)展之中，變管理為服務，以服務促管理，以服務促發(fā)展的新思路，不斷提高基層會計管理工作者的服務水平，為促進地方經濟又好又快發(fā)展做出貢獻。

        目前，全市會計管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，無論是會計管理基礎工作，還是會計人員的素質，在新的經濟形勢下，都有待進一步加強提高。全市各級財政會計管理工作者，要切實提高服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力，做到依法管理、科學管理、規(guī)范管理。

        會計信息質量的提高是會計管理的一項基礎工作，會計信息的真實完整是對會計界最基本的要求。各級財政會計管理部門在管理服務的同時，要強化本地會計信息真實完整，加強會計誠信建設，維護經濟持續(xù)發(fā)展，加強會計人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德教育，有效遏制會計違法違規(guī)問題的發(fā)生。

        阜陽是農業(yè)大市，農業(yè)人口眾多，農村財務管理比較薄弱，村級財務管理歷來是廣大農民群眾關注的焦點，它關系到廣大農民權益的維護和農村的社會穩(wěn)定。因此，農村財會人員政策水平和業(yè)務素質的提高，是新農村建設的必然要求。各縣市區(qū)財政部門要積極探討在當前形勢下，農村財務管理的有效途徑，解決村級財務管理存在的體制不順、運轉不暢、素質不高、管理不規(guī)范等問題。促進全市農村集體財務會計管理規(guī)范化。

        四、主要任務

        我市會計管理工作在宣傳貫徹會計法律法規(guī)、會計信息化建設、會計執(zhí)法檢查、會計隊伍建設等方面做出了一定的成績，同時在會計管理工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，新形勢下的會計管理職能未能充分體現(xiàn)。貫徹落實《指導意見》應重點抓好以下工作。

        宣傳貫徹會計法律法規(guī)是會計管理工作的重要內容之一，會計管理離不開宣傳，縣市區(qū)要充分利用報紙、網絡等媒體，大力宣傳《指導思想》有關精神，通過舉辦知識競賽、組織征文等有效方式和方法，積極宣傳會計法律法規(guī)和規(guī)章制度，為本地會計管理工作創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍。

        強化會計基礎工作是會計管理部門的重要工作，提高會計信息質量是會計管理部門的工作目標。全市各級財政部門，特別是會計管理科（股）室應重視基層單位會計工作，建立健全會計監(jiān)督檢查制度，推進企事業(yè)單位做好會計基礎工作。結合本地實際，定期或不定期開展本地會計基礎規(guī)范化的檢查考核，通過多種形式擴大會計基礎工作的影響，引導企事業(yè)單位會計人員依法開展會計工作。會計監(jiān)督檢查可會同本單位財監(jiān)局及其他相關部門，依法查處和嚴厲打擊會計違法違紀行為，逐步提高全市基層單位的會計信息質量。

市會計類考試考務工作領導小組具體指導、負責全市會計類各項考試考務工作，做到各類考試周密組織、嚴肅考紀、嚴格要求，確�？荚嚳紕展ぷ魅f無一失。

        全市各級財政部門應結合貫徹省財會[2013]66號《關于規(guī)范全省代理記賬機構的通知》精神，協(xié)調相關部門建立和優(yōu)化代理記賬機構的設立流程，引導代理記賬機構加強自身建設，加強記賬機構的資格審查，做好代理記賬機構相關信息變更、備案工作。制定代理記賬機構退出機制，建立財政、工商、稅務聯(lián)合檢查工作制度，對未取得代理記賬許可證的中介機構或個人非法開展代理記賬業(yè)務的，應嚴格查處并予以公告。探索建立政府購買代理記賬服務制度，推動小微企業(yè)等小型經濟組織購買會計服務時，優(yōu)先選聘代理記賬機構，促進全市代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。

        省財會（2013）2號《安徽省財政廳關于2013年度會計人員繼續(xù)教育培訓有關事項的通知》已下發(fā)各地，“通知”明確規(guī)定了會計從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓對象、培訓形式、培訓內容以及培訓的相關要求。全市各級財政部門應結合省會計領軍人才“三五”工程培訓規(guī)劃，建立本地會計人才庫，打造以注冊會計師、高級會計師及會計領軍人才為核心人才隊伍。積極創(chuàng)新工作手段和途徑，加強會計人員管理，利用會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的有利時機，有針對性地分行業(yè)、分部門制定培訓計劃，達到管理、培訓質量雙提高。全面提升會計人員的綜合素質。

        五、工作步驟和時間安排

        各縣市區(qū)要在2013年9月30日前，對本地會計工作進行調查研究，主要是摸清本地會計工作的現(xiàn)狀，剖析突出問題及成因，提出會計管理工作今后需要加強和改進的地方，各地已書面形式10月中旬報市局會計科。

        從2013年10月1日—2014年6月30日，全市各級財政部門，一是加強組織領導，成立加強和改進基層會計管理工作領導小組，負責本地《指導意見》的貫徹落實和監(jiān)督指導。二是縣市區(qū)結合實際制定本地具體可行的《實施方案》，并于2013年11月底前報市財政局會計科備案。三是出臺配套措施。各地應結合“實施方案”研究制定有關配套措施，促進本地會計管理工作做出成效。各縣市區(qū)于2014年5月底前形成貫徹落實《指導意見》的書面總結報市財政局會計科。市財政局于6月份報省財政廳。

        從2014年7月1日—2014年8月31日，省財政廳對各地報送的材料進行書面匯總，并到各地進行實地調研考核。市財政局在此之前將對全市各地工作開展情況進行調研考核，迎接省來阜調研考核。

        從2014年9月1日—10月31日，市財政局將對各縣市區(qū)貫徹落實《指導意見》情況進行梳理匯總，形成阜陽市貫徹《指導意見》專題情況報告。

        財政部《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》是當前和今后一個時期基層會計管理工作的一份綱領性文件，全市各級財政部門應高度重視，率先垂范，把貫徹落實《指導意見》作為一項長期的重要工作，作為財政會計管理機構更要抓實、抓好，為本地會計管理工作再上新水平努力工作。